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一個國家的現代化包括逐漸的工業化和都市化,中國原來是農業國家,百分之九十以上人口是農民,由於受限於土地,農業的產出總是有限,工業化才能提高產出、增加個人所得,工業化促成人口向都市集中而農民減少,農民減少後,適合以機械取代原來所需人力,因而提高農民的生產力,也能提高農民所得,中國正經歷工業化和都市化的過程,後者尤其能看出社會的演變進化。

2012年美國外交政策(Foreign Policy)雜誌和很有影響力的智庫機構麥肯錫全球研究院(McKinsey Global Institute)合作發表了一份研究報告「2025年最有活力的城市」(The Most Dynamic Cities of 2025),它們蒐集了全球2600個都市的資料,建立模型,預估這些都市從2010年到2025年的發展,包括人口和經濟總量(GDP)的增長,最後列出經濟總量預估增長最多的75個都市,被視為是全世界經濟成長最具活力的都市。

上述研究報告所列的75個都市,中國占了29個最多,次多的美國有13個,歐洲只有3個,而最有活力的前3名都市都在中國,是上海、北京和天津,中國擠裡入前10名的都市還有廣州、深圳和重慶,在前10名裡共占了6個。上述的排名是看經濟總量的增長,若是看2015時的經濟總量,東京和紐約仍排在前兩名,其後是上海、洛杉磯和北京,3個都市的經濟總量非常接近。都市是經濟資源的整合平台、創造價值的發動機,中國都市的持續發展顯示中國的經濟地位將進一步提升。

上述研究報告所列的29個中國都市在2010年的人口是兩億,預估到2025年會增加到兩億八千萬,這些都是中國的大型都市,中國還有很多中小型的都市,人口當然也會增長,總的來看,中國都市會在這段期間吸納非常大量原來的農民,成為都市居民,這樣快速的都市化是浩大的工程,特別因為中國過去實行的戶籍制度嚴格區別農民與非農民(都市居民),並限制農民遷入都市。

中國自改革開放以後,都市和農村之間人口流動的需求大增,同時城鄉之間的社會發展和收入分配的差距拉大,造成嚴重的不平等,而且不少農民工流落都市,造成沒有戶口的「黑戶」問題,中國國務院因此在2014年7月,公布「關於進一步推進戶籍制度改革的意見」,目標是取消農業與非農戶口的界限,破除城鄉的二元壁壘;調整戶口遷移政策,引導人口適度轉移;健全人口信息管理制度,促進政策精準有效等,預期到2020年完成全面的戶籍改革。

中國戶籍改革和都市化高度相關,牽涉到多方面的問題,最主要是不區別農民和非農民,勢必要提高農民過去所獲得偏低的社會福利和照顧,其次是都市如何負荷可能大量湧入的新增居民,這些都會大幅增加國家的財政負擔和管理成本,需要以都市化所增加的生產力予以平衡,此外,十三億人戶籍的遷移和管理絕不容易,真是很龐大的社會工程,但是改革方向無疑是正確的,且讓我們拭目以待吧。

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