今年初新聞報導,退撫基金管理會提出去年的績效報告,軍公教合計的退撫基金收支首次出現34億元赤字,其中,教育人員部份收入219億多元,支出224億多元,去年首見赤字近5億元;軍職人員收入97億多元,支出135億多元,赤字達38億元;只有公務人員去年收入279億元,支出269億元,相抵仍是正數,但預估今年也會開始出現赤字。這樣的新聞提醒我們退撫基金入不敷出,未來真會破產,卻沒有受到多少矚目,大家似乎都麻痺了。

其實兩年多前的「退撫基金第4次精算報告書」就警告,軍職人員的退撫基金潛藏負債2692億元,將在107年破產,教育人員的部份潛藏負債7238億元,將在116年破產,公務人員的潛藏負債為8055億元,則是在118年破產。萬一這些退撫基金破產,未來的退休人員將領不到退休金,成為嚴重社會問題,而退休人員勢必控告政府背信,成為複雜的法律、政治問題。政府的軍公教退撫制度已經到了非改不可的地步,幾年前馬政府曾聲稱要對軍公教退撫制度加以政革,但是近年似乎不再提起,以馬政府現在支持度的低迷,所提的任何改革方案一定難以過關,就算想改也改不了,看起來只有等明年新總統上任之後再說了,只是越晚改革會越困難、越痛苦。

軍公教退撫金改革看起來最簡單的辦法是提高提撥費率,就是所有現職軍公教人員多撥繳一些保險費進入退撫基金,這樣整個制度不需要改變,軍公教退休時仍能得到現在相同的保障,這樣做的困難是現職人員勢必抗拒、反彈,為什麼以前的軍公教扣繳少、現在扣繳多?另一個困難是提撥費率要提高多少才夠?提高多了,大家難以接受,提高少了,只是稍微延後退撫基金破產的時間,過兩年提撥費率還要再提高、再提高,會長期爭吵下去;若提撥費率少漲一些,只有靠政府預算撥補,以台灣目前的經濟狀況,政府難有這樣經費,並且一定被批評世代不公,厚退休世代,薄現在世代。

軍公教的月退休俸相對優厚,包括常被人垢病的十八扒優惠利息,是軍公教退撫制度難以支撐的主要原因,以台灣目前的經濟狀況,政府難以撥補,而大幅提高提撥的保險費率也很難讓人接受,換句話說,改革月退休俸制度恐怕才是退撫制度政革的釜底抽薪之計,此外,軍公教的退撫制度已經被污名化,成了政客攻擊的標靶,造成軍公教和民間人員相當程度的對立,應該一起予以解決,才是國家之褔。

原本退休金應該被視為薪資的一部份,每個人要在民營企業任職,目前多領薪資而未來少領退休金,還是進入公務機關,目前少領薪資而未來多領退休金(退休金多可以降低公務人員貪瀆的動機),都是個人選擇,並無不公,但是現在的社會氛圍似乎是軍公教退休金多就是不公不義,或許軍公教的薪資制度可以改成類似民間企業,目前多領薪資而未來少領退休金,以杜攸攸之口。

台灣軍公教退撫基金的潛在負債金額驚人,但是受制於現在的政治環境,還無法啟動政革,越晚改革會越困難、越痛苦,實在令人憂心。

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