無黨籍的柯文哲高票當選台北市長,顯示大部份台北市民對兩大黨都不滿意,不只是台北市,全台灣的民眾對於台灣的政治體制和運作,滿意度似乎都不高,不只是台灣,一些西方國家近年對民主制度也不滿意,例如前英國首相布萊爾投書:民主政治已死?」不是各別政治人物的問題,是政黨政治的制度問題。

政黨政治的核心是,兩個或更多的政黨彼此競爭制衡,人民藉由選舉,選出一個或多個政黨執政,其他政黨則成為在野黨,監督執政黨的施政。政黨政治在很多國家已經實行多年,不難看出它的一些弊病:其一、政黨競爭常常變成政黨之間的惡鬥,不擇手段以求勝,洗腦己方支持者,仇視敵對方支持者,造成社會黑白不分、無法彌補的裂痕。其二、選舉所需的經費龐大,遠非一般個人和政黨所能支應,多數候選人和政黨勢必要尋求財團、企業支持,倘若敗選,政治人物很可能立刻失業,更需要財團、企業認養,無論如何,等到候選人和政黨勝選執政後,再伺機回饋背後的金主,因此形成金權政治。其三、實行政黨政治,政黨輪替和在野黨杯葛是常態,易造成政策中斷,政務官任期短,優秀人才沒意願擔任政務官,導致施政效率低的後果

我們都希望政府像成功的企業一樣有效率,拿企業和政黨政治的政府相比,沒有一個成功的企業是領導高層經常更換,而喜歡員工分為不同派系的,企業內部當然有競爭,是個人之間的競爭,用人唯才,誰表現好誰就被重用、升職,最高層的總經理或執行長則是由董事會去物色、決定,政黨政治完全背離成功企業的組織運作方式,無怪乎總是沒有效率、問題叢生。

當然政府和企業還是有些不同,企業股東幾乎只有單一目標,就是賺錢,分配則按持股比例,毫無爭議,對比之下,人民對於政府的期望是多元的,也希望對政府多一些掌控,以免政府濫權,就是希望有所謂的民主。為什麼不在有效率的企業組織架構下,加一些民主機制,使政府能兼顧效率與民主?中國的政治體制就是朝這個方向在演進。

中國共產黨實行「民主集中」制,「集中」是權力集中,和企業的階層組織架構相似,民主」是黨內民主,比多數企業多了民主精神,「集體領導」、屆齡退休和任期制限制了高階領導人的權力,此外,中國已在部份地區試行基層選舉,並有所謂的「網路舉報」和「電視問政」,前者鼓勵民眾利用互聯網,舉報官員的貪腐行為,後者則由電視台邀請官員和許多民眾在電視上直接對話,有些官員被民眾拷問得焦頭爛額,甚至因此去職。觀察家則建議人民有考評權」(詳見給中國民主化的建議—人民有考評權),由人民定期投票,評定官員的施政績效,作為官員升貶的參考指標,多種方式都能監督官員的施政,使共產黨的政能兼顧效率與民主。

未來中國的一黨專政可以進一步,成為無黨政治,共產黨成為中國文官體制的一部份(是否稱為政黨已無意義),專司治理國政及吸納、培育治理國政的人才,受到上述各種民主機制的監督,因為任何有興趣政治的人都可以加入共產黨,憑個人表現而升遷,並無壟斷政治權力的問題,此外,共產黨沒有任何特權,完全依憲治國、依法治國,若如此,則無黨政治很可能會優於政黨政治,大家都同心協力,合作為國,符合孔子(論語衛靈公篇)所說:「君子矜而不爭,群而不黨」的理想。

 

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